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[转载] 致人社部:事业单位管理干部强烈要求尽快实施“等级晋升 [复制链接]

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发表于 2019-7-27 06:44 |只看该作者 |倒序浏览
致人社部:事业单位管理干部强烈要求尽快实施“等级晋升”(职级并行)制度!     
      2015年县级以下公务员进行“职级并行”试点以来,全国事业单位管理岗干部对此反应强烈,通过各种渠道强烈要求建立类似的晋升机制。在全国人大会上人大代表多次提出相关建议议案。如人社部答复的:十二届全国人大四次会议第5863号建议、十二届全国人大五次会议第4843号建议等。       随2019年6月新《公务员法》以及配套职级并行方案实施以来,事业编制管理岗干部能否有类似的“自然晋升”政策的问题已经成了全国事业编制管理岗干部特别关心的重大问题,由于政策“不平等”对事业编制管理干部尤其是基层事业编制管理干部士气打击很大,基层事业编制干对此心灰意冷、怨气很大!基层部分事业编制管理干部对相关政策私下发表不满言论甚至采取工作上消极对待、“撂挑子”等方式发泄不满,已经逐渐影响到基层工作的正常开展!
   
      对此情况也引起了组织部门一些领导的关注,如2019年7月山东省委常委、组织部长王可同志,在《党建研究》2019年第7期发表文章《落实职务与职级并行制度 发挥政策最大最优效应》一文。其中对事业单位管理岗人员职务与职级并行、打破事业单位工作人员晋升“天花板”等问题进行了阐述。文中指出:要坚持统筹把握,尽快打通事业身份人员职级晋升通道。在县乡特别是乡镇,事业身份人员数量占基层干部总数的比重大,且很多是工作骨干。虽然他们与公务员干一样的活,目前却享受不到职务与职级并行带来的政策红利。应重视解决基层事业身份人员晋升“天花板”、同工不同酬等问题,让他们能够安身安心安业。山东作为县以下事业单位管理岗位职员职务与职级并行试点之一,正在扎实有序推进,努力为面上工作推开探索路子、积累经验、提供借鉴。同时,我们还将着力提高基层干部待遇,落实乡镇工作津贴补贴政策,确保乡镇工作人员收入高于县直机关同职级人员水平,让他们有更多实实在在的获得感。在及时总结县以下事业单位管理岗位职员职务与职级并行试点工作经验的基础上,应尽快在面上推广实施,拓展基层事业身份人员职业发展空间。”(文章转载完)
    古语云:“有国有家者,不患寡而患不均,不患贫而患不安。改革开放以来我们认识到了一个颠扑不破的真理:“贫穷不是社会主义、两极分化更不是社会主义。”现在不管是公务员还是事业单位的技术岗、工勤岗都有自己的一套非领导职务的晋升办法,唯独只有事业单位管理岗干部没有非领导职务的晋升办法。是人事制度设计的极大缺陷和极不合理的现象,是严重的不均,对此全国约1000万事业编制管理岗人员对此强烈不满!尤其是其中占绝大多数比例的正科级及正科级以下基层事业单位管理岗干部极其不满!是必须迅速解决的特别重大人事体制问题!必须引起人事部门的高度重视!


    2018年7月6日中央全面深化改革委员会审议通过了《关于开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点工作的实施意见》等决议,会议指出开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点。全国约1000万事业编制管理岗干部翘首以盼!


     因为事业单位管理岗干部,尤其公共事务管理类、执法类事业单位管理岗干部人员的身份、职能和职责非常接近于公务员。并且岗位级别设置也基本参照的公务员体系,所以对公务员“职级并行”方案也很关心,2019年3月在千呼万唤中与新公务员法同步实施的新的公务员“职级并行”方案终于出来了。据观察新方案与原来执行的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(以下简称:试点方案)还是有一定的不同。原来的试点方案的思路是:正科级及正科级以下行政单位公务员“职级并行”不受比例限制。为科员级公务员12年可晋升为副主任科员,副主任科员15年可晋升主任科员等。虽然年限很长,条件苛刻,但其指导思想有很大的合理性。


    综合公务员职级并行的试点方案中的合理部分;事业单位的现状;事业单位管理岗构成等因素。在此我代表全国1000万事业单位管理岗干部中的绝大多数郑重建议:第一、事业单位管理岗干部晋升方案必须尽快出台、应该在2019年之内出台;第二、方案要合理、要符合实际,重点要对基层倾斜,要求对基层正科及正科级以下事业单位管理岗干部晋升七、八级职员(正科级、副科级),应不受比例、名额限制。请人社部认真研究!


理由如下:


一、职级并行试点方案中的合理部分及正科级及以下事业单位管理岗干部晋升困难的现实。
    我们认为:对基层倾斜是公务员职级并行试点方案的总的指导思想。这一思想有其合理的部分。中国基层来看不管是行政单位还是事业单位,正科级与副处级单位有很大的区别,副处级单位可以设置一定数量的“二级机构”最高可以定到正科级,其内设科室也为副科级,外加党委、工会系统,稍微大一点的、独立的事业单位都可以设置到30-40个副科级和以上岗位(有些合并单位更多在50个以上)。而正科级及正科级以下行政事业单位,能够设置的副科级和以上岗位极其稀少。而相对的人员却并不少,所以不管是行政单位还是事业单位副处级单位与正科级单位对比来说可设置的副科级及以上岗位数量可以说是天壤之别,正科级及正科级以下事业单位存在着严重的人员多、岗位少的问题。
      从部分省份已经公开的事业单位管理岗晋升试行方案来看,也强调了对基层倾斜的原则。如:宁夏自治区《关于全区事业单位管理岗位非领导职责职员等级晋升意见(试行)》的通知中(二)各等级控制比例中第1条规定:“乡镇所属事业单位管理岗位非领导职责七级、八级职员不受控制比例限制。”这条规定的意思基本上可以理解为:科级及科级以下事业单位管理岗位非领导职责七级、八级职员不受控制比例限制。
     所以:正科级及正科以下事业单位管理岗干部晋升七、八级职员(正科级、副科级)名额不受比例限制是占全国1000万事业单位管理岗干部中绝大多数的基层事业单位管理岗干部最强烈、最迫切要求!我们最强烈请求人力资源和社会保障部吸取公务员“职级并行”试点方案中的合理部分,结合正科及正科级以下事业单位的现状,高度重视我们的呼声,认真研究相关问题,尽量满足我们的强烈的、合理的要求!




二、事业单位中管理岗干部本身已经受到了“比例限制”,如果再执行比例限制,属于“重复限制”是不合理的。


   即便是正科级及正科级以下事业单位管理岗干部晋升七级职员(正科级)、八级职员(副科级)不受比例限制,仍然与原来公务员职级并行试点方案中正科级及正科级以下行政单位公务员晋升不受比例限制有所区别,实际难度仍大于公务员。中国的事业单位,尤其是基层的事业单位并不仅仅只是管理岗人员。分别存在管理岗(事业编制干部)、技术岗(技术干部、有些地方俗称:聘用干部)和工勤岗(俗称:工人)三种人员。目前流传的一种说法是:“全国事业单位3000万人、管理岗是1000万人。”从一定程度上反映了事业单位管理岗人员在事业单位中所占的比例。在现实中基层事业单位的技术岗和工勤岗人员之和一般都要多于管理岗人员。在基层事业单位中,管理岗人员的比例能够达到60%的都算比例很高的,不少为20-50%。所以实际上事业单位管理岗人员本身在事业单位中、尤其是在基层事业单位中已经受到了比例限制,甚至受到了很大的比例限制。从某种意义上来说:事业单位管理岗人员属于事业单位的领导或者是佼佼者,一般来说多数为过去毕业于全日制大、中专院校的毕业生,本身带有“国家干部”身份人员和其他身份中优秀人员人员转为管理岗的。所以我们认为:事业单位管理岗干部在事业单位中本身已经受到了很大的“比例限制”,如果在已经受到了“比例限制”的情况下,对基层事业单位管理岗干部晋升七级,八级职员再次设置“比例限制”,属于“二次设置”、“重复设置”有很大的不合理性!我们对此坚决不赞同!强烈请求人社部考虑基层事业单位管理岗的实际情况,对基层正科级及正科级以下事业单位管理干部晋升七、八级职员(正科级、副科级)不设置比例限制!




三,关于事业单位的定位和特点,在制定相关晋升的政策上(字面上)应坚持略宽于公务员的原则。
    在人社部主导制定了《事业单位工作人员处分暂行规定》后,在各种相关书籍、解读资料中多次出现:“事业单位是我国各类人才的重要(主要)集中地、对事业单位工作人员违法违纪行为的处分力度,总体定位在于宽于公务员的处分而严于企业的劳动用工管理”等表述。说明在一定程度上在人社部的心中事业单位是(体制内)各种人才的主要集中地,总体来讲还是要:保护、放宽、优先。也确实事业单位是我国体制内各种人才的主要集中地,包括科学家、两院院士、学部委员、研究员、教授、医学专家、正高级工程师(教授级高级工程师)、国家一级演员等各行各业的杰出人才,按照这一以贯之的思路,事业单位管理岗干部(理论上讲属于事业单位“领导岗位”)在等级晋升上也应该贯彻:放宽、优先的原则,至少在字面上要略宽于公务员“职级并行”的要求,在基层正科级及正科及以下事业单位管理岗干部等级晋升中对晋升七、八级职员(正科级、副科级)不设置比例限制!(虽然根据前面分析:即便是正科级及正科级以下事业单位管理岗干部晋升七级、八级职员不受比例限制,仍然与原来公务员职级并行试点方案中正科级及正科级以下行政单位公务员晋升不受比例限制有所区别,实际难度仍大于公务员。)




关于正科级及正科级以下事业单位管理岗干部等级晋升的条件建议:




1、正科级及正科级以下事业单位管理岗干部晋升八级职员(副科级)、七级职员(正科级)非领导职务比例不受限制。


2、晋升八级职员(副科级)非领导职务条件建议为:任管理岗位九级职员已满8年、年度考核均为合格(称职)以上。其中年度考核为优秀的每获得的一次可减少半年任职年限要求(如8年内如果获得2次优秀,任九级职员7年即可晋升,但优秀不作为必须条件)。


3、晋升七级职员(正科级)非领导职务条件建议为:任管理岗位八级职员已满10年、年度考核均为合格(称职)以上,其中年度考核为优秀的获得的一次可减少半年任职年限要求。


4、晋升六级职员(副处级)设置比例控制、条件控制,不作具体建议。




  综上所述:我们要求:第一、事业单位管理岗干部晋升方案必须尽快出台、应该在2019年之内出台;第二、基层正科级及正科以下事业单位管理岗干部晋升七、八级职员(正科级、副科级)比例不受限制。特此我们最强烈请求人力资源和社会保障部认真研究!在此全国1000万事业单位管理岗干部衷心感谢人力资源和社会保障部及其领导!




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发表于 2019-7-27 06:45 |只看该作者
建议探索推行乡镇事业编制人员参考公务员职务职级并行制度


来源:中共娄烦县委组织部


    2015年,国家实行县级以下公务员职务与职级并行制度,被广大基层工作者称为“最暖心政策”。近年来,各级党委、政府不断通过政策激励乡镇事业编制人员干事创业。2016年, 山西省乡镇换届中乡镇事业人员可直接提名党政班子人选;太原市委在“三基建设”中为乡镇事业编制人员开通了晋升副科级乡镇班子成员的“绿色通道”;娄烦县委结合实际大量培养发展乡镇事业编制人员进入科级干部后备序列,同步实施生活工作待遇“四优先”制度,全力优化数量庞大的乡镇事业干部的发展路径。但是,政策惠及乡镇事业编制人员的幅度并不乐观。


    这些激励政策的出台,让优秀肯干的干部通过公平竞争得到了相应的政治待遇,增强了他们的工作动力和信心,但受公务员职务职级并行制度的影响,以及乡镇事业领导职数偏少、晋升空间较窄的现实困扰,广大乡镇事业编制干部仍未像乡镇公务员一样,享受到同等的职务待遇与工资福利。从实际来看,主要表现在以下三个方面:


    一是同工不同酬。 就现行的乡镇工作体制来看,一个乡镇里既有公务员,又有事业编制人员,二者在干部身份上是有区别的,但由于乡镇工作任务繁杂,直接服务农村一线,在实际部署工作任务的过程中,往往不会依身份来考虑分工。事业人员与公务员从事同样的工作,却不像公安员一样有职务职级并行的渠道,必然会出现同工不同酬的现象。


    二是晋升渠道窄。目前乡镇公务员与乡镇事业编制人员的比例严重不平衡,乡镇事业编制人员基数较大,但事业领城的领导岗位偏少。多数干部在乡镇工作数十年仍得不到职务晋升,甚至有些乡镇的事业干部从科员一直干到退休,这容易让想干事、能干事的的事业干部对个人前程产生消极情绪,认为本事再大、工作再好,当上一定的职务就算到头了。长此以往,优秀年轻干部的潜质不能充分挖掘,积极性不能被有效保护。


    三是工作条件苦。和广大乡镇干部一样,身处一线的事业编制人员,承担着最难干的工作,可谓“上面千条线,下面一根针”。他们工作压力大,生活作息差,基本没有八小时内外和节假日之分,一年四季不是走在田间地头,就是坐在群众的床边炕头。有时,带着一片真心去群众家中走访、帮扶,群众却不理解、不配合,心中难免会产生挫败感,而事业干部“低人一等”的政治待遇与条件艰苦的一线工作极不相称。


    乡镇是落实各级决策的前沿,是维护基层政权稳定的关键所在,乡镇事业编制人员作为乡镇工作不可或缺的重要力量,应当为其创造良好的生活和工作待遇。因此,探索推行乡镇事业编制人员参考公务员职务职级并行制度是非常必要的。

3#
发表于 2019-7-27 15:43 |只看该作者
云南两名县城关的科员干部拒绝提拔到乡镇任副科级实职这件事情很小。但是影响很深远,可以说震动了全国!这些事情发生以后。可以预计将出台更多为基层减负和提高基层尤其是乡镇干部待遇的政策。所以我们要求贯彻向基层倾斜方向:事业单位管理岗干部等级晋升政策也要向基层倾斜,要求乡镇级正科级及正科级以下事业单位管理岗职员晋升七级、八级职员不受比例限制,特别优先呀!以体现向基层倾斜的精神
湖南发布《提高基层干部待遇实施方案》
《提高基层干部待遇实施方案》



(节段)




为贯彻落实《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》,进一步提高基层干部待遇,充分调动基层干部积极性,制定如下实施方案。

一、强化乡镇(街道)干部待遇保障

落实基本工资标准正常调整机制,完善乡镇公务员和事业编制人员年终奖金和年度绩效工资政策,稳步提高收入水平,确保高于县直机关同职级干部10%-20%。
严格落实乡镇工作补贴和公务交通补贴等有关政策,按规定逐步提高乡镇工作补贴标准,重点向艰苦边远地区倾斜。

明确乡镇(街道)干部应享有的福利待遇名称、发放标准及发放范围,落实乡镇(街道)干部正当福利待遇。

认真执行公务员奖励规定,适当提高乡镇(街道)年度考核优秀等次比例,对工作实绩突出、有显著成效和贡献的乡镇(街道)干部,按规定给予奖励。


4#
发表于 2019-7-28 10:43 |只看该作者
某论坛有人回帖:
  瀚海147369 发表于 2019-7-22 06:51
  事业单位就是事业单位,为啥要跟公务员平齐。也不想下公务员多难考的?!


  答:
       既然你说到这个问题,我就跟你揭揭公务员队伍的“家丑”。你可能是考的,但我要跟你说的是历史。公务员除了近些年严一点,但是今年38岁以上的公务员,基本(90%以上)都是“过渡”来的!根本没有参加公务员统一考试!再说得不好听点基本为子弟、关系户。好多原来工人身份都过渡成了公务员。既然来源上、水平上和事业管理干部是:半斤八两。就不要说什么公务员“高人一等”。这不过是个运气罢了。


       第二、原来并没有什么公务员和事业管理干部的严格区分。只有一个干部和工人的区分。原来同样是行使行政管理职能或者是执法的。有些部门过渡为公务员,有些又成了事业人员,这个本身不合理。这个是历史遗留问题。


      第三、事业单位分为管理岗干部、技术干部(技术岗人员)和工勤人员(工人)。事业单位(编制)总数大约3000万人,其中管理岗干部大约是1000万人,也就是占到事业编制人员的三分之一。技术岗,他有自己的晋升办法,他就是职称,比如说。中级职称相当于正科级待遇。高级职称副教授级相当于处级待遇。我举一个例子,一个副科级的中学他的老师如果是中学高级教师,是享受副教授级的待遇,也就是可以享受处级的工资待遇。但是仍然要服从副科级岗位的校长(管理岗)的领导,学校的老师是技术岗,校长就是管理岗。从某种意义上来理解,你也可以把管理岗看作是一个实职岗位,技术岗位的职称主要是可以享受待遇。


      第四、实际上在基层,情况更加复杂,在行政单位及其下属二级执法、管理部门中大量存在公务员和事业单位管理岗人员“混岗”的情况。由于体制问题大量的基层执法、管理人员都是事业编制人员。有一个常用的名字叫做"行使行政职能的事业单位"、"具有公共事务管理职能的事业单位“,还有”行政机关中行使行政职能使用事业编制工作人员”等等,这个情况非常复杂,不是你想的这么简单。你看下山东省组织部王部长文章就明白,这里面情况不是你想的这么简单。

5#
发表于 2019-7-28 12:05 |只看该作者
       请上面制定政策的好好看看,在基层政府部门有多少事业编制人员在从从事公共事务管理或者执法工作?这是西安市阎良区食品和药品监督管理局情况,据称80%事业编制的。 现实中除公安、税务、海关等少数比较特殊的或者中央垂直管理的行政单位以外,大部分行政单位、基层政府部门中做事的、执法的只怕有一半是事业编制的甚至更多。 凭什么不同步出台事业编制干部晋升方案?坚决反对同工不同酬,同工不同待遇!政策上的不平等是最大的腐败!


  转载:尊敬的领导您好:我们是阎良区食品药监局基层人员,一个2013年新重组的单位混编混岗问题都很严重,好多无工作经验的事业干部长期借调安排在机关行政岗位工作,反而行政人员被安排在事业岗位工作; 阎良区食药局2014年到2016年的财政预算中明确7个基层所为全额拔款事业编制单位,非什么“派出机构”,而且公务员占用事业单位岗位却拿着公务员工资和车补等,还让事业干部怎么求上进。各种文件都要求在编在岗,局机关缺人就让公务员回到自己的岗位上去吧,事业干部也占全员80%,而且都是高学历高热情,总有几个优秀的干部能胜任基层所领导的工作,却抽调所内事业编工部10几人到机关科室公务员行政编岗位,使其不用在基层所承担监管责任,而混编在基层所的公务员因他们在基层所没编制没职责也不用承担责任,安排到监管所的公务员也不满意,从2016年7月开始也到处反映混编混岗,没有安心工作,这么多人带着负担包袱,怎么能全心全意创建食品安全城市,怎么能保障全区食品安全。希望能体恤食药监局基层工作人员,能够理清人员关系,规范人事任用制度,为事业编人员提供正常的晋升机会,营造一个公平合法合理的工作环境。

6#
发表于 2019-7-29 13:37 |只看该作者
事业干部也是人、我们要尊严、要平等!

7#
发表于 2019-7-29 16:06 |只看该作者
事业单位无论专技还是管理岗晋升渠道都很有限,很多事业人员和公务员干一样的活,但待遇差别却很大,长此以往,肯定会打击事业人员工作的积极性,期待组织人社部门能听到事业单位这个群体的呼声。

8#
发表于 2019-7-31 02:10 |只看该作者
今天我和一个国土局的聊了,他说他们国土局、国土所大部分都是事业编制的,包括国土执法大队基本占的国土所编制,基本事业编制。也都没有“参公”。

还是我说的那句话。现实中除公安、税务、海关等少数比较特殊的或者中央垂直管理的行政单位以外,大部分行政单位、基层政府部门中做事的、执法的只怕有一半是事业编制的,甚至更多。 不给基层事业编制干部合理的、优厚的待遇,凭什么该做应该是公务员做的事?干脆事情都让你们公务员来做拉!看看公务员都愿意不?!云南两位拒绝提拔为基层副科级实职的科员职务公务员就给那些在上面想当然的人好好上了一课。

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